來(lái)源:紅星新聞

原標(biāo)題：放開(kāi)三胎后，能迎來(lái)新的生育潮嗎？中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)：很大可能不會(huì)

據(jù)新華社報(bào)道，5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議要求，要進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

放開(kāi)“三胎”立即成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。從2011年11月起，中國(guó)各地開(kāi)始全面實(shí)施“雙獨(dú)”二孩政策；到2013年12月，中國(guó)開(kāi)始了單獨(dú)二孩政策時(shí)代；再到2015年10月，全面二孩政策也最終推及開(kāi)來(lái)。

為何要在現(xiàn)階段進(jìn)一步要放開(kāi)三孩政策？背后具備了哪些現(xiàn)實(shí)條件和綜合考量？如何才能讓三胎政策真正落地？5月31日，紅星新聞就此獨(dú)家對(duì)話了中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華。

現(xiàn)階段放開(kāi)三胎政策是必須嗎？

專家：生育率、出生人口連年走低，三胎已勢(shì)在必行

“在現(xiàn)階段放開(kāi)三孩政策，首要考量的因素，是我國(guó)生育率持續(xù)低迷，少年兒童占比仍處在較低水平。”陸杰華說(shuō)。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)出生人口為1200萬(wàn)，比2019年的出生人口1465萬(wàn)減少265萬(wàn)人，下降18%。而實(shí)際上，我國(guó)出生人口已從2017年以來(lái)就已經(jīng)“四連降”。

同時(shí)連年下降的還有我國(guó)的總和生育率指標(biāo)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率（平均一對(duì)夫婦所生育的孩子數(shù)量）數(shù)據(jù)為1.3。這一數(shù)字意味著什么？民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒此前曾撰文表示：我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破1.5的警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)在2018年和2019年的總和生育率分別為1.495和1.47。5月11日，在國(guó)新辦舉行的七普數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局回復(fù)紅星新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)曾表示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。

從兒童占比來(lái)看，陸杰華指出，受二胎政策影響，我國(guó)0-14歲兒童占比在2020年達(dá)到了17.95%，較2010年上升1.35個(gè)百分點(diǎn)。但從整個(gè)人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，這一數(shù)據(jù)仍占比不足，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題依舊突出。

基于以上現(xiàn)實(shí)考量，陸杰華認(rèn)為，由于我國(guó)生育率和出生人口已經(jīng)連年走低，盡管二胎政策和優(yōu)生優(yōu)育政策讓兒童占比有所回升，但這一力度仍舊不足，因此進(jìn)一步放開(kāi)三胎已是勢(shì)在必行之舉。

三胎政策應(yīng)盡快落地

否則將錯(cuò)過(guò)人口發(fā)展轉(zhuǎn)型期的好時(shí)機(jī)

在陸杰華看來(lái)，當(dāng)下讓三胎政策盡快落地，不僅能在一定程度上促進(jìn)生育率的回升，緩解人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使得兒童占比有一定提升；另一方面，從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還將有助于我國(guó)抵抗人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)，并讓我國(guó)的人口紅利持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。

“一方面是我國(guó)老齡化問(wèn)題已經(jīng)較為突出，另一方面是我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量占比下降趨勢(shì)明顯。”陸杰華分析指出，以上兩大人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題在當(dāng)下均較為突出，因此如果三胎政策不及時(shí)落地，那么將錯(cuò)過(guò)人口發(fā)展轉(zhuǎn)型期里的好時(shí)機(jī)。

從第七次人口普查公布的人口年齡構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)15~59歲人口為89438萬(wàn)人，占63.35%；較2010年下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。因此，陸杰華認(rèn)為，在龐大的人口基數(shù)之下，盡管當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量仍占比較高，但比過(guò)去已經(jīng)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。因此，如果沒(méi)有及時(shí)的人口補(bǔ)充，那么在未來(lái)一段時(shí)間里，我國(guó)勞動(dòng)力人口或?qū)⑦M(jìn)一步減少，人口紅利也就將逐步推出歷史舞臺(tái)。

與勞動(dòng)力人口占比下降相對(duì)應(yīng)的，是老齡人口占比的提升。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%)。與2010年相比，60歲及以上人口比重則上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。

因此，陸杰華表示，老齡化問(wèn)題也是接下來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)將面臨的一大難題，如果缺乏及時(shí)的勞動(dòng)力和新增人口補(bǔ)充，人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題會(huì)加速到來(lái)。

中共中央政治局會(huì)議也指出，我國(guó)人口總量龐大，近年來(lái)人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

三胎政策放開(kāi)后會(huì)迎來(lái)新的生育潮嗎？

專家：很大可能不會(huì)出現(xiàn)

在三胎政策落地之后，我國(guó)是否能開(kāi)啟新一輪生育高峰？陸杰華對(duì)此表示：“按照我們的預(yù)估，三胎政策后很大可能不會(huì)引發(fā)一次新的生育潮。”

實(shí)際上，在全面放開(kāi)二孩政策后，陸杰華表示，盡管出生人口有一定幅度回升，但實(shí)際并未迎來(lái)此前預(yù)估的生育高峰和二孩堆積現(xiàn)象。同樣，陸杰華表示，放開(kāi)二胎沒(méi)能迎來(lái)理想的生育高峰，放開(kāi)三胎也很難出現(xiàn)新的生育大潮。

“從生育主體的意愿來(lái)看，目前放開(kāi)生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎來(lái)預(yù)期生育高峰，因此要在二孩基礎(chǔ)上再生三孩的意愿或許并不會(huì)太強(qiáng)烈。”陸杰華分析指出，無(wú)論是從生育三胎的基數(shù)、體量、規(guī)模占比來(lái)看，還是生育三胎可能的預(yù)期來(lái)看，出現(xiàn)生育新高峰和三胎堆積的概率并不搞。

那么，是什么限制了年輕人的生育欲望？陸杰華分析指出，最大原因在于當(dāng)前的生育成本過(guò)高。除了生育成本外，陸杰華表示，目前作為生育主體的80后、90后，受新思想的影響，生育觀念也有所變化。“年輕人的人生目標(biāo)開(kāi)始趨于多元化，生育已經(jīng)不再是人生必選項(xiàng)。”因此，陸杰華認(rèn)為，傳統(tǒng)婚戀和生育觀念的轉(zhuǎn)變，也是限制當(dāng)下適齡人口生育的一大重要因素。

“而從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，我們過(guò)去人口越少越好的觀念還沒(méi)有徹底改變，這也是限制人口增長(zhǎng)的一大問(wèn)題。”陸杰華告訴紅星新聞，過(guò)去我們認(rèn)為龐大的人口數(shù)量在某種程度上是一種負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上，我們?nèi)缃衩鎸?duì)的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，要比人口數(shù)量的問(wèn)題更嚴(yán)重。因此，不徹底扭轉(zhuǎn)這一觀念，生育潮的到來(lái)仍將是一大難題。

三胎要“出生”，應(yīng)該怎么做？

專家：完善生育配套措施、保障女性就業(yè)權(quán)利

陸杰華告訴紅星新聞，放開(kāi)三胎政策只是鼓勵(lì)生育的第一步。而真的讓三胎“生出來(lái)”，首先應(yīng)該反思的是，在二孩生育放開(kāi)后，我們?yōu)楹螞](méi)能實(shí)現(xiàn)生育高峰的問(wèn)題。

實(shí)際上，從1992年開(kāi)始，我國(guó)總和生育率低于2.1（達(dá)到人口更替水平值），至今已近30年。而在全面放開(kāi)二胎政策落地5年后的2020年，生育率仍處在1.3的水平，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆也曾公開(kāi)表示：“1.3的婦女總和生育率已經(jīng)處于較低水平。”

因此，在陸杰華看來(lái)，二胎政策背后所反應(yīng)出的生育配套不完善等問(wèn)題，如今已經(jīng)成為放開(kāi)三胎政策必須要考量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

要保證三胎的落地，陸杰華認(rèn)為，首先需要完善生育配套措施，出臺(tái)更細(xì)致的家庭生育友好政策，同時(shí)建立起服務(wù)全社會(huì)的托幼服務(wù)，降低教育成本，這才能免去一個(gè)家庭生育三胎的后顧之憂。

另一方面，陸杰華表示，作為生育本身的女性權(quán)利保證，也是三胎落地的基礎(chǔ)。因此，陸杰華指出，要出臺(tái)更有力的政策來(lái)保護(hù)女性的就業(yè)權(quán)利，免去其面對(duì)的不公平社會(huì)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。“如果這些綜合性問(wèn)題不解決好，那么就很難釋放出預(yù)期的生育率。”

中共中央政治局會(huì)議指出，要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

值得注意的是，會(huì)議還特別提出了婚嫁、年輕人婚戀觀等問(wèn)題。其中明確指出：要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。

這些問(wèn)題是否與三胎落地有關(guān)？陸杰華對(duì)此表示，當(dāng)前我國(guó)婚戀文化中，年輕人婚戀意愿低，結(jié)婚后趨向不生育或少生的現(xiàn)象比較明顯。因此，改變其婚戀觀念，讓更多人勇于選擇婚姻，勇于生孩子，其實(shí)是提高生育率的一個(gè)先決條件。

此外，也有聲音認(rèn)為，當(dāng)前由于學(xué)制過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致女性畢業(yè)后就以進(jìn)入晚婚晚育的狀態(tài)，這也是我國(guó)生育率持續(xù)走低的原因之一。因此，有聲音建議，要放開(kāi)生育，還應(yīng)該在一定程度上縮短學(xué)制。

就此說(shuō)法，陸杰華回應(yīng)紅星新聞指出，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看這一說(shuō)法有一定道理，但縮短學(xué)制和生育意愿的提升存在多大關(guān)系，還需要進(jìn)一步研究。而在陸杰華看來(lái)，無(wú)論是修改學(xué)制還是改變年輕人的婚育觀念，是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的政策推動(dòng)。但現(xiàn)階段的首要任務(wù)，陸杰華認(rèn)為，依舊是完善友好的生育環(huán)境，為女性提供有力的社會(huì)保障才是重中之重。

紅星新聞?dòng)浾?楊雨奇 吳陽(yáng) 北京報(bào)道 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

編輯 陳怡西